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质检总局陈钢副局长在全国特种设备安全监察工作会议上的讲话

坚持五大发展理念依法推进改革创新

努力开拓“十三五”特种设备

安全与节能事业新局面

——在全国特种设备安全监察工作会议上的讲话

2016224日)

 

今天,我们召开全国特种设备安全监察工作会议,这是一次承上启下、继往开来的重要会议。一方面全面总结“十二五”特种设备安全与节能工作;另一方面更重要的是学习贯彻中央精神,分析研判形势任务,明确“十三五”基本思路,做好今年的工作安排。总局党组一贯高度重视特种设备安全与节能工作,树平局长对这次会议专门作出重要批示,充分肯定了“十二五”期间特种设备安全与节能工作成效,对今后一个时期的工作和发展提出了明确的要求。一方面,我们要认真学习贯彻落实,另一方面,让我们特种设备战线全体同志们深受鼓舞、倍感振奋,进一步坚定了做好工作的信心。刚才,继红同志作了很好的工作报告,对“十二五”和2015年特种设备安全与节能工作进行了全面回顾和总结,对今年工作做了具体部署,我都赞成。力争同志的讲话非常重要,对特种设备工作很有启示。我们要在国务院安委会的领导下,在安监总局的统筹下,进一步做好特种设备安全工作。下面,我讲三点意见。

一、“十二五”特种设备安全与节能工作成效显著

回顾“十二五”,可以说这是特种设备安全与节能事业发展进程中很不平凡的五年。全国特种设备安全战线的同志们认真贯彻党中央、国务院和总局有关决策部署,不断适应新形势、新要求,坚决贯彻“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针,创新发展、真抓实干、稳中求进,为提升特种设备安全与节能水平,加快质检事业改革发展,做出了重要贡献。在这里,我再强调以下几点突出的成效。

(一)安全状况持续好转。“十二五”期间,各地切实加强特种设备安全监察工作,在严格落实各项基本制度、做好日常监察的同时,进一步强化监督检查和隐患排查治理,保持了高压态势,取得了显著成效。“十二五”期间,全国特种设备数量从2010年底的648万台增长到2015年底的1100万台,总量增加了约70%,全国特种设备事故万台死亡率从0.67/万台下降到0.36/万台,下降46%,保持平稳下降态势,达到中等发达国家水平,完成了“十二五”规划确定的目标。同时,五年中未发生特种设备重特大安全事故,特种设备安全状况在全国安全生产领域处于较好水平。可以说,通过全系统共同努力,我们守住了安全底线,成绩来之不易。

(二)法治基础更加坚实。《特种设备安全法》颁布实施,这是我国特种设备安全事业创新发展的一次重大突破,是特种设备安全法制建设史上极其重要的里程碑,标志着我国特种设备安全工作全面步入了法制化、规范化的发展轨道。在质检改革不断深化的背景下,《特种设备安全法》的适时出台,使特种设备安全与节能事业改革发展的步伐更加稳健,道路更加光明,意义重大、振奋人心。同时,安全技术规范体系不断完善,尤其是大规范取得突破,第一部真正意义上的、整合后的设备大规范《固定式压力容器安全技术监察规程》已经颁布实施。安全技术规范有很多,但是这个大规范不同。将固定式压力容器、非金属、超高压、简单压力容器以及定期检验、监督检验、使用管理等规程全部整合到一个规程,实现了“七合一”,不仅解决了分散的问题,而且对非金属、超高压容器的基本安全要求也进行了优化调整。通过这些工作成果和成效,特种设备安全与节能事业发展的法治基础更加坚实。

(三)顶层设计明确方向。“十二五”期间,面对繁重的改革发展任务,特种设备局凝聚全系统智慧,从战略和全局的高度统筹谋划,研究制定了《特种设备安全监管改革顶层设计方案》。顶层设计方案集近年来特种设备监管理论研究之大成,充分运用战略思维系统思想,针对实际问题、回应社会关切、体现了改革和法治精神,得到了总局党组的充分肯定。方案提出了解决两个核心问题的基本思路,一是厘清企业、政府、社会等各方职责,建立多元共治体系,二是明确要按照设备、环节的风险和公共性程度来配置有限的监管资源,提出了科学配置监管资源的技术路线。在总局的局长办公会上,大家对这两点都给予了充分的肯定。顶层设计既坚持了我国特种设备安全监管实践的成功经验,也借鉴了发达国家的成熟做法,适应经济发展新常态的需要,为全面深化特种设备监管改革明确了方向,成为指导未来特种设备事业发展的纲领性文件。

(四)改革创新卓有成效。一是行政许可改革。加大简政放权力度,制定了行政许可改革方案,明确提出进一步减少、下放特种设备行政审批项目的意见。二是检验工作改革。大力推动特种设备检验检测机构整合试点,虽然进度还不够快,但确实体现了改革的勇气和魄力。三是监管方式改革。以电梯监管方式改革为突破口,不断推进特种设备监管方式改革,特种设备使用单位分类监管和安全管理标准化工作取得较大进展。四是创新监管机制。研究建立了安全生产大检查与日常监督检查相结合的现场安全监督检查新模式,形成安全检查的长效机制。五是不断拓展大质量、大安全工作机制。加强与质检系统内部标准、认证认可、法规、质量、计量、监督、执法、科技等业务工作的互动,质量安全管理的合力正逐步形成;加强与安监、发展改革、交通、住建、环保等部门沟通,推动建立部门联动机制,共治格局初现端倪。

(五)服务大局更有作为。一是节能工作取得重大进展。全面落实锅炉节能监管基本制度,研究提出并积极推动燃煤锅炉节能环保综合提升工程,开展燃煤锅炉节能减排攻坚战,逐步融入国家节能减排大局。二是积极服务民生保障。推进电梯应急处置平台建设,电梯救援人员到达现场和实施救援平均用时大幅缩短。三是圆满完成了一系列重大活动以及春节、国庆等重点时段特种设备安全保障任务。四是围绕自身职能,积极促进相关区域经济和产业经济的健康发展,推动中国标准走向国际,促进我国承压设备外贸出口。

以上这些,是我想强调的在“十二五”期间一些特别突出的成效。刚刚过去的2015年,全国特种设备战线的同志们科学认识、主动适应经济发展新常态下的新要求,克服特种设备安全监管要求更高、风险增大、难度加大等困难,奋力拼搏,举全系统之力打响电梯安全监管大会战、油气输送管道隐患整治攻坚战和燃煤锅炉节能减排攻坚战“三大战役”,守住安全底线,完成顶层设计,推动改革发展,如期实现“十二五”目标,成绩来之不易。这是党中央、国务院和总局党组、地方党委政府科学决策、正确领导的结果,也是在国务院安委会直接领导下,安全监管总局等有关部门和社会各界大力支持、协作配合的结果,更是特种设备战线全体干部职工坚持创新发展、真抓实干、稳中求进的结果。事实再次表明,我们特种设备这支队伍确实是政治合格、作风过硬、忠于职守、尽职尽责的队伍。借此机会,我代表总局党组,向辛勤工作、无私奉献的全国特种设备战线的同志们表示诚挚的问候和崇高的敬意!也向关心支持特种设备安全监察工作的各有关部门、各级地方政府及社会各界表示衷心的感谢!

在此,我还想特别强调一点。这些年,在继红同志领导下,同志们持续推动立法,加强顶层设计,推进改革创新,服务发展大局,特别是牢牢守住安全底线,促进特种设备安全状况持续好转,同时也妥善处理了各种突发事件,每次都能够化险为夷、变危为机,取得了很好的效果。这些年大家在工作中坚持创新发展、真抓实干、稳中求进,也反映了继红同志作为特设局主要领导的工作理念。刚才继红同志工作总结中谈到的五个“始终坚持”,是全国特种设备战线的同志们在推进事业发展当中积累的宝贵经验和重要的精神财富。继红同志今年将圆满完成特设局长的光荣使命,树平局长的批示,既是对整个特种设备战线同志们的肯定,同时也是对继红同志履职的充分肯定。此时,我也自然想到了以张纲参事为代表的一批特种设备战线的老同志,他们在行政领导岗位时,勤奋努力,呕心沥血,勇于创新,攻坚克难,对持续推进特种设备事业发展作出了突出贡献,在离开行政领导岗位之后,仍然继续关心、关怀、指导特种设备事业的发展,继续贡献智慧和力量,在很多方面发挥了特别关键、特别重要的作用。在此,我也要代表总局,代表特种设备战线的同志们,对各位老同志、老前辈的无私奉献表示感谢和敬意!

二、准确把握当前特种设备工作面临的新形势

习近平总书记一再强调,认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。树平局长在今年的工作报告中强调,认识、适应和引领新常态,也应当是质检事业发展的大逻辑。去年的特种设备工作会上,我已经较为系统地分析了新常态下特种设备安全与节能工作面临的新挑战、新任务和新机遇,去年“三大战役”的成功实施,说明我们在新常态下抓住新机遇、迎接新挑战、拓展新任务已经有了初步的成效。特种设备安全和节能工作与经济社会发展密切相关,我们必须深刻学习领会党中央国务院的新理念、新思想、新战略,切实把思想和行动统一到中央的重大判断和决策部署上来。这里我讲三个方面。

(一)牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”。党的十八届五中全会强调,实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。“五大发展理念”对质检工作尤其是特种设备安全与节能工作具有很强的战略指导性。我们刚刚出台的顶层设计方案,就是“五大发展理念”贯彻落实的具体体现。一是坚持创新发展。要全面深化特种设备安全监管改革,按照“放、管、服”相结合的要求,以法制思维与法治方式,推进简政放权、优化安全监管、实施多元共治,不断创新体制、机制和方法手段,推进特种设备安全治理体系和治理能力现代化。同时,要通过抓质量、树品牌来鼓励企业创新,要科学制定技术规范和标准来引导创新,推动特种设备行业提高质量和效益,推动特种设备制造迈向中高端。二是坚持协调发展。重点是加强各项工作的统筹协调,合理配置监管资源。在改革推进过程中,要处理好长远目标和近期目标、整体推进与重点突破的关系,处理好安全与节能、监管与服务的关系,充分考虑地区差异,统筹谋划各项改革措施。三是坚持绿色发展。燃煤锅炉能耗高、污染重,其节能环保问题引起社会各方面高度的重视。国务院明确把实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程作为我国促进节能环保产业发展、防治大气污染的重要措施。去年新修订的《大气污染防治法》进一步明确锅炉环保要求,并赋予质监部门对锅炉环保标准和要求执行情况进行监督检查的重要职责。我们必须充分发挥特种设备监管体系的综合优势,在生态文明建设中发挥更大作用。四是坚持开放发展。要充分利用好外部资源,加强与发达国家在政策法规、监管模式、规范标准、检验技术等方面的交流合作,要积极搭建交流平台,促进企业引进先进技术,促进特种设备产品和服务走出国门。五是坚持共享发展。要以惠民生为核心,明确把保障和改善民生作为重要任务,特别是狠抓电梯、气瓶、游乐设施等直接涉及民生的特种设备安全监管,推动“三无”电梯和老旧电梯整治工作,加快电梯应急处置平台建设,让人民群众切实感受到我们保障安全、服务民生的成效,百姓有更多获得感。应该说,“五大发展理念”的内容非常丰富,我在这里仅仅是举例说明,大家要围绕以质量和效益为中心,更多地去理解其丰富的内涵,更好地在工作中树立这五个发展理念。

(二)主动服务于供给侧结构性改革。中央强调,推动经济发展,稳定经济增长,要更加注重提高发展质量和效益,着力加强供给侧结构性改革,这对质检工作提出了更高要求。我们一定要在特种设备领域推进供给侧结构性改革中主动作为。实际上,通过科学有效地实施监管,建立多元共治体系,使进入市场上的特种设备产品更加符合质量安全要求,使使用中的特种设备处于更加安全可靠状态,使百姓更加放心地购买和使用特种设备,就是推动供给侧改革最好的体现。此外,我们还要推动企业进一步提升特种设备质量安全水平、增加效益。特种设备行业属于典型的传统产业,产能过剩、有效供给不足等问题很突出。从监管部门的角度,关键是把法规、标准和政策制定好,科学调整安全技术规范和标准,使市场竞争逐步转向质量型、差异化为主的竞争;从技术机构和行业组织的角度,要加大对企业的政策、管理、技术、信息等服务力度,为企业创新发展提供真正的高技术服务。例如,从“去产能”的角度,要加快研究出台限制生产使用高耗能高污染燃煤小锅炉的政策措施;从“去库存”的角度,要进一步推动特种设备产品标准与国际互认,促进我国特种设备产品走出国门。

(三)充分认识特种设备安全与节能工作面临的复杂形势。党的十八届五中全会深入分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征,认为我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,同时也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。进入“十三五”,特种设备事业改革与发展并重,机遇与挑战共存。一方面,特种设备工作面临严峻挑战。一是特种设备数量将保持中高速增长。目前全国特种设备数量已经达到1100万台(还不包括管道和气瓶),如果十三五期间特种设备继续保持每年6%7%的增长率,监管任务必将更加繁重。此外,中央要求加快提高户籍人口城镇化率,要实现1亿人在城镇落户,与之相关的电梯、管道等仍将快速增长。二是监管难度加大。当前经济下行压力进一步增大,企业可能会减少安全投入、放松安全管理,导致安全风险增加;监管对象更加复杂,人机矛盾更加突出,特别是电梯、管道等安全工作涉及多方主体,仅靠传统手段对设备本身和相关人员进行监管,一些问题不但难以从根本上解决,而且会越发突出。加快机制创新、实现多元共治已经成为必然选择。三是国家和人民对质量安全的要求不断提高。安全工作越来越敏感,特别是在公共安全领域的一起小事故,就可能演变成一场大的危机,容不得半点闪失。四是地方质监体制改革的影响将愈发显现。例如省以下取消垂管,能不能保证政令畅通、工作落实;机构合并后,能不能保证并进一步强化质量管理职能;已经实现省内特检机构纵向整合的,能不能保证高效运转。刚才继红同志也提到了一些问题,这些问题,都会对特种设备安全监察工作产生影响。此外,现有的追责机制也在一定程度上给基层监管人员带来压力,对基层队伍的稳定产生了一定影响。另一方面,特种设备安全与节能工作也有许多有利条件。从外部环境来看,特种设备质量安全的重要性更加凸显,安全和节能工作更受重视;中央提出以质量和效益为中心,实施质量强国战略、制造强国战略,推进《中国制造2025》,促使企业转型升级、提质增效,相关法治环境和政策环境不断完善,有利于提升特种设备安全质量;“8.12”天津特别重大爆炸事故等一系列重特大事故,进一步引起各方面对安全生产的高度重视,也对企业加强安全管理敲响了警钟。从内部条件来看,《特种设备安全法》为依法治特提供了最重要、最有力的法治保障,顶层设计方案描绘了特种设备安全监管改革的清晰蓝图,全面深化改革将更加从容自信。此外,地方质监体制改革、机构调整后,特种设备监管人员增多、触角下移,如果能够加强对基层监督执法人员的业务培训,做到扬长避短,也能成为促进工作的有利条件。总之,当前特种设备安全与节能工作机遇与挑战并存,压力与动力同在。

三、“十三五”基本思路和2016年工作要求

十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,也是质检改革的关键时期。我们一定要紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入落实总局十二字工作方针,坚定不移地保障安全、促进发展、服务民生,努力开拓“十三五”特种设备安全与节能事业发展新局面。这里我强调五个方面。

(一)全面落实特设法,牢牢守住安全底线。要以《特种设备安全法》为基础,推动《电梯安全监察条例》等相关法律法规制修订,完善配套的行政规章,全面推进安全技术大规范建设,建立安全技术规范与标准的协调机制。要根据实际国情和发展阶段特征,进一步制定和完善各类设备基本安全要求,不断提高特种设备质量安全水平。要严格依法监管,提高执法效能,体现安全监察的威慑力。要加强普法工作,在全社会加快形成自觉学法、守法、用法的良好氛围。特别是要以习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神为指引,牢固树立安全发展理念,强化安全发展观念和红线意识,切实把安全工作放在首位,坚决履行好特种设备安全监察基本职责,保持特种设备事故平稳下降态势,坚决遏制重特大事故和重大影响事件,力争到“十三五”末使万台特种设备死亡率和事故率接近发达国家水平。

(二)以创新为引领,加快完善中国特色特种设备安全治理体系。这个治理体系的特征是多元共治,主线是风险管理。多元共治既包括企业、政府、社会层面的大共治,也包括政府各部门(主要是质检部门、地方各级政府和其他部门)之间的协调互动,其关键在于落实生产、经营、使用单位的安全主体责任,同时要充分发挥行业协会等社会组织的作用。我想核心的问题就是中央一再强调的,要发挥好市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府作用,同时要发挥好社会组织的作用。这些年来我们的“三驾马车”,在特种设备管理中正在发挥越来越重要的作用,特别是社会组织,在立法以及法律宣贯中发挥了不可替代的作用,一会儿要颁布的法务全书,是中国特种设备安全与节能促进会贡献给行业的一个非常大的成果,是很宝贵的财富,首部特种设备领域的社会团体标准已经出台,这也是促进会组织大家取得的成果。此外,在重大活动保障以及顶层设计等方面,社会力量也都发挥了不可替代的作用。另外一点,是以风险管理为主线创新科学监管,主要是按照设备、环节的风险和公共性程度来配置有限的监管资源,发挥最大的监管效能。对于公共性强、风险大的,政府要多介入,实施更严格管理;对于公共性弱、风险较低的,要更多依靠市场,社会自主治理。无论是构建多元共治,还是实施风险管理,都需要改革创新,而明晰各方权利、责任以及所有的改革创新措施,都应当通过法治方式得以规制和实现。在创新体制机制的同时,也需要在科技支撑方面创新,加快采用新的技术手段。

(三)着眼发展大局,更好发挥作用。在守住安全底线的同时,要更好地发挥作用,在促发展、惠民生上更有作为。一要大力推进节能环保。履行好《节约能源法》和《大气污染防治法》赋予的职责,加强对高耗能特种设备节能标准、锅炉环保标准和要求执行情况的监督检查,继续推进燃煤锅炉节能环保综合提升工程,努力构建锅炉安全、节能与环保“三位一体”的监管体系。二要积极促进产业发展。结合《中国制造2025》和质量品牌提升行动,通过科学调整安全技术规范和相关标准等手段,引导特种设备制造业和服务业技术进步;继续推动特种设备产品标准与国际互认,促进特种设备产品与服务走出国门;加快互联网+、大数据、基于风险的检验(RBI)、完整性管理等新技术应用,推动企业管理水平提升;引导企业采用标准自我声明等方式提供高于国家标准要求的特种设备产品与服务,促进特种设备产品质量提升。三要搭建公共服务平台。推动各级政府搭建电梯等特种设备公共服务平台,建立以故障率、事故率为指标的电梯等特种设备质量安全评价体系,推进电梯应急处置平台建设,推动地方政府建立老旧电梯更新改造协调机制。

(四)统筹协调系统推进,把顶层设计落到实处。要综合运用战略思维和系统思想,坚决贯彻落实好特种设备安全监管改革顶层设计方案。当然,顶层设计是从全局的角度,对各方面、各层次、各要素进行统筹规划,明确战略目标,研究提出系统性的总体解决方案,主要是解决宏观层面的问题。要让顶层设计落到实处,下一步就必须要加强中观微观层面体制机制的研究,要对各个子系统进行攻关、细化,提出切实可行的实施方案,同时要加强各改革举措之间的协同,形成合力。对于条件成熟的,要抓紧重点突破。特别要强调的是,各地在改革实践中应该自觉以顶层设计为指导,基层改革创新的积极性应当鼓励,但是要注意保持上下协调,把握好步调节奏,对改革中出现的新情况要及时通气,总局也将积极予以指导,避免有些地方出现改革措施反复拉抽屉、影响工作稳定的情况。需要再次强调的是,战略系统无处不在,无时不有,虽然战略系统方法在顶层设计中已经得到充分体现,但是在工作的其他各个方面,都要注意自觉运用。

(五)不断加强能力建设,打造高素质人才队伍。加快新技术、新手段的应用,进一步夯实科学监管的基础。要落实“互联网+质检”行动计划,推动大数据资源整合共享,加快搭建大数据平台,加强大数据开发利用。实际上,无论是实施基于物联网、互联网+等先进技术的远程动态监测、诊断和监控,还是完善风险监测和预警机制,都要以信息化建设为基础,因此信息化是关键,各地必须加快提升信息化水平。很多专家预测,如果大数据能够得到进一步发展,我们的监管模式、方式可能会发生根本性的变化,科学监管水平将会得到很大提升,所以我们应该积极创造条件。同时,要加强科技支撑能力建设,积极参与《公共安全风险防控与应急技术装备》《国家质量基础的共性技术研究与应用》等重点专项的研究。特种设备的科研工作从“七五”开始,一直在“横向延伸、纵向深入”,从最早的压力容器覆盖到八大类设备,从研究硬技术拓展到研究软科学,科技发挥了重要的支撑作用,因此科研工作不能间断,必须积极参与到国家质量基础、安全生产等重大项目中来。我还要特别强调,一定要继续完善特种设备科技大平台,更加充分地发挥其作用,进一步整合全系统科研力量,加强互动、形成合力,源源不断地为特种设备安全和节能事业提供成果和培养人才。这个科技大平台是我们特种设备战线的独创,使科研工作从过去的以国家队为主拓展到了全行业,一批技术机构有钱出钱、有力出力,每年能够汇集上亿元资金,集中力量办大事,因此这个机制一定要继续发扬光大。要进一步加强基层监察、执法、检验、科研队伍建设,特别是地方质监体制改革后,一些以前其他部门的同志加入了特种设备安全监察队伍,这是件好事,但是一定要加强业务培训、提高专业素质。在培训方式上要多渠道、多样化,要充分利用社会力量,要把课堂教学、现场实践、远程教育相结合,提高培训质量和效率。

2016年是“十三五”的开局之年,做好今年的特种设备安全与节能工作尤为关键。刚才,继红同志已经对2016年的工作作了全面的具体部署,我完全赞成。在此,我强调几点要求,主要是四个方面。

一是打好“三大战役”,巩固深化成果。去年以来,总局组织实施电梯安全监管大会战、油气输送管道隐患整治攻坚战和燃煤锅炉节能减排攻坚战,取得了显著成效。今年,总局要求持续用力、集中攻坚,继续深入推进电梯安全整治、油气输送管道隐患整治和燃煤锅炉节能减排三个攻坚战。特别是以电梯安全整治攻坚战和油气输送管道隐患攻坚战为重点的特种设备安全攻坚计划,已被列入今年质检系统八项重点任务之一,一定要举全系统之力抓好落实。去年电梯安全监管大会战,主要是大面积拉网,摸清情况、找准问题、消除隐患,重在解决眼前问题。今年的电梯安全整治攻坚战是去年大会战的延续、巩固和提升,要组织“回头看”,继续加大隐患排查力度,加强督促整改,实现事故隐患排查、整改的闭环管理,对仍未整改的电梯一定要报当地政府挂牌督办,做到发现问题全部解决,对不按要求落实整改的要依法追究责任。更为重要的是,要从法制体制机制上下功夫,从治标转向治本,加快形成电梯安全监管长效机制。继续开展油气输送管道隐患整治攻坚战,对新建压力管道,要依法实施安装过程监督检验,对在役管道,要全面推进定期检验,要加快推进规章规范和标准的制修订工作,同时要在更大的范围研究管线风险评估的方法,做好技术储备,为最终处理解决疑难问题提供技术支撑,为国家层面油气输送管道隐患整治攻坚战做出更大贡献。继续开展燃煤锅炉节能减排攻坚战,要在做好能效普查、监督检查、人员培训、高效锅炉推广等工作的同时,在淘汰整治燃煤小锅炉、实施锅炉节能环保改造上加大力度,力争产生更加直接的节能减排效果。燃煤锅炉节能减排攻坚战虽然没有列入今年总局的重点工作任务,但同样非常重要,必须加大力度。特别要注意的是,新的《大气污染防治法》对锅炉环保监管提出了明确要求,一方面拓宽了质检部门服务发展大局的领域,拓宽了特种设备事业发展的空间,另一方面也给我们增加了任务,增加了责任和压力。关键要抓紧制定具有可操作性的监督管理办法,明确监管的内容和部门职责,建立锅炉安全、节能、环保相结合的工作机制,通过加强部门联动、依靠社会资源来落实好监管职责。

二是时刻保持警惕,严守安全底线。虽然近年来没有发生特种设备重特大事故,但是一些事故涉及到特种设备相关工作。习近平总书记强调,重特大突发事件,不论是自然灾害还是责任事故,都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。去年湖北荆州7.26电梯事故,虽然事故等级并不高,但是造成的影响非常巨大。大家要举一反三,深入反思特种设备工作中存在的问题,进一步完善工作。在这里,我再次强调,安全工作时刻要保持警钟长鸣,绝不能放松,尤其要严防重特大事故和重大影响事件。今年的“两会”即将召开,各地一定要周密部署,保障好特种设备安全。

三是落实顶层设计,推动监管改革。特种设备安全监管改革顶层设计方案已经正式印发实施,全面深化监管改革将进入快车道。特别要强调的是,要把国务院安委会的工作部署、重大举措、创新思路与特种设备的实际特点以及取得的经验有机结合,推动顶层设计落实。今年主要抓好几件事。一要组织专门力量,在中观微观层面研究细化。虽然顶层设计方案篇幅不长,但是内容极其丰富,涉及改革的方方面面,有的一句话就是一项重要工作。特种设备局要组织专门力量进行梳理,列出研究题目清单,落实研究单位和人员,明确进度要求,同时要注重统筹协调。特别是要注重发挥地方局、技术机构、行业组织等相关单位的积极性,要鼓励有能力的单位承担子项目的研究工作。二要重点突破,抓紧实施。以顶层设计中电梯安全监管改革为例,象制造维保一体化、将按时维保改为按需维保的试点、标准自我声明等等,就完全可以与今年电梯安全整治攻坚战的“治本”任务结合起来,把电梯安全科学监管作为顶层设计实施的突破口,在今年开一个好头。此外,建立基于风险分类监管的行政许可制度,推进检验改革和检验机构整合试点等,都要求2017年底前完成,时间非常紧迫,必须尽快研究实施。顶层设计主要是明确政策方向,需要各领域、各地方结合实际,分阶段、分领域、分区域有序推进,改革创新。三要进一步完善法规标准、安全责任、动态监管、风险管理、科技支撑和绩效评价等六个工作体系。“六个工作体系”是经过多年发展、通过大家共同探索完善形成的宝贵成果。在推进顶层设计的过程中,要坚持继承发展,不断完善和拓展工作体系,同时,工作体系也将更好地支持顶层设计的落实。四要在顶层设计方案的基础上,进一步丰富细化,研究制定好特种设备安全与节能事业发展“十三五”规划及相关专项规划,推动多元共治与顶层设计落地。

四是严格依法履职,加强作风建设。一要落实监管责任,严格依法履职,严厉打击非法违法行为,要严肃事故查处和责任追究,维护法律权威,始终保持特种设备安全监察的高压态势。二要推动落实行政执法责任制。特别是要完善层级监督和专门监督,深入开展业务督察,促进依法履职;要加强上级机关对下级机关的监督,建立常态化监督制度;要全面推进政务公开,畅通投诉举报、信访、复议渠道,健全依法维权和化解纠纷机制。三严格遵守纪律。坚持将讲规矩和守纪律挺在前面,真正做到知规矩、讲规矩、守纪律。要严格落实“三严三实”要求,坚决杜绝失职渎职、以权谋私等违法违纪行为,防止有令不行、吃拿卡要、粗暴执法等不规范行为。四要严格落实党风廉政建设责任制。要按照中央“全面从严治党”的要求,突出从严治党这条主线,要充分认识反腐倡廉工作的重要性和紧迫性,坚决贯彻中央和中纪委的要求,坚决贯彻中纪委第六次全会和质检系统党风廉政建设工作会议精神,把党风廉政建设和特种设备安全监察工作紧密结合起来,推动从严治党向基层延伸,坚持不懈地把作风建设抓到底,以更高的标准、铁的纪律,建设一支忠诚、干净、担当的特种设备安全监察队伍。

站在“十三五”全面建成小康社会决胜阶段的历史新起点,我们必须领会新要求、谋划新思路,勇于实践、善于创新,奋发有为、扎实工作,守住安全底线,服务发展大局,迈出推进特种设备安全治理体系和治理能力现代化的新步伐,努力开拓“十三五”特种设备安全与节能事业新局面。让我们共同努力,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,做出新的更大的贡献!