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特种设备局高继轩副局长在锅炉能效提升政策宣讲会上的讲话

同志们,大家好!今天的会是按总局会议计划召开的一次重要会议,同时也是总局“质量月活动之一国家质检总局特种设备安全监察局和中国特种设备安全与节能促进会对本次会议进行了精心准备。这次会议虽然规模不大,但内容很重要,也很有必要。国家发改委环资司蒋靖浩博士来参加这次会议,向我们详细介绍了国家节能相关政策、燃煤锅炉节能环保综合提升工程相关要求,这对我们下一步更好的推动锅炉节能工作,做好部门联动将起到很重要的作用。哈工大吴老师和西交大赵老师将做精彩的学术报告,帮助我们在座的同志对锅炉节能环保的主要技术和发展趋势有一个更新的认识和更深的了解。同时,冷浩处长对燃煤锅炉节能减排攻坚战相关工作进行介绍,并对下一步工作做出具体安排,希望大家能够把相关要求落到好,把节能工作不断推进。下面就下一步锅炉节能减排工作,我讲两点意见。

一、充分认识锅炉节能减排工作的重要意义

截止2014年底,中国锅炉总数已达63.8万台,其中工业锅炉62.5万台。我国锅炉的燃料以煤为主,长期以来一直是节能减排工作的重点和难点,大家要充分认识到锅炉节能减排工作对节约能源、改善环境的重要意义,切实增强责任感和使命感,把锅炉节能减排工作作为重要工作任务来抓,确保实现“十二五”节能减排目标,促进大气污染防治取得实效。

一是国家节能减排的重要工作。节约资源和环境保护是我国的基本国策,是建设生态文明的重要内容。众所周知,锅炉是重要的能源转换设备,也是能源消费大户和重要的大气污染源。国家对锅炉节能减排工作高度重视,《“十二五”节能减排综合性工作方案》和《节能减排“十二五”规划》都把锅炉(窑炉)改造列在节能重点工程的首位,并明确提出到2015年工业锅炉平均运行效率要比2010年提高5个百分点的目标要求,国家把燃煤锅炉节能环保综合提升工程列为促进大气污染防治和加快节能环保产业发展的重要措施。中央经济工作会议、总理工作报告、国务院相关文件等也都多次强调要抓好锅炉节能减排工作。由此可见,锅炉节能减排工作已经得到越来越高的重视。为此,总局和国家发展改革委、环保部等部门,共同启动实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程,这是锅炉节能环保领域规模空前的重大举措,质检部门在工程实施中起到的作用至关重要。

二是特种设备监管的重要职责。特种设备安全监察与节能监管是法律赋予我们的基本职责。《节约能源法》明确规定对高耗能的特种设备,按照国务院的规定实行节能审查和监管。《特种设备安全监察条例》按照《节约能源法》的总体要求,对特种设备生产、使用、检验全过程的节能监督管理进行了具体规定,新颁布的《特种设备安全法》也将“安全第一、预防为主、节能环保、综合治理”作为特种设备安全工作的原则。在锅炉节能法规标准体系建设方面,已经颁布了《高耗能特种设备节能监督管理办法》(总局第116号令),制定了多项技术规范,组织有关单位制修订了数十项项国家标准和行业标准。初步建立起以《节约能源法》、《特种设备安全监察条例》为法律依据,以《高耗能特种设备节能监督管理办法》为工作要求,以《锅炉节能技术监管规程》等节能技术规范和相关标准为工作基础的高耗能特种设备节能法规标准体系。更为重要的是,各级质量技术监督部门加强监督检查,有力推动了这些法规标准的贯彻落实,使得锅炉设计制造和运行管理水平得到了明显提升。

三是总局“三大战役”重点工作之一。今年以来,我国经济发展进入新常态,特种设备安全与节能工作出现了一些新的阶段性特征和趋势性变化。为适应经济发展新常态,进一步做好特种设备安全与节能工作,总局在全国组织开展电梯安全监管大会战、油气输送管道隐患整治攻坚战和燃煤锅炉节能减排攻坚战,要求举全系统之力,坚决打好“三大战役”。其中的燃煤锅炉节能减排攻坚战是总局配合国家防治大气污染,落实燃煤锅炉节能环保综合提升工程的重要措施。5月份总局印发了《燃煤锅炉节能减排攻坚战工作方案》,明确了攻坚战的工作目标和要求,并在随后成立了以陈钢副局长任组长,标准委、计财司、计量司、特设局等为成员单位的燃煤锅炉节能减排攻坚战领导小组,统筹协调攻坚战与总局节能减排整体工作的衔接,组织攻坚战的实施及监督检查等工作,充分体现了总局对燃煤锅炉节能减排攻坚战的高度重视。特种设备安全和节能工作,安全是底线,节能工作首先要保证安全,同时也能促进安全,锅炉节能减排工作是特种设备工作的战略转移,在守住安全底线的同时,要为经济提质增效升级、为民生保障和社会发展做出更大贡献。

近年来,各地在锅炉节能工作方面做了很多卓有成效的工作,获得了各方面的认可,取得了良好的效果,在服务经济社会发展大局方面发挥的作用也越来越重要。

二、主动作为,狠抓落实,确保攻坚战取得实效

在大力推进生态文明建设的时代背景下,国家把节能减排战略提到了新的高度,我们要适应新形势,主动作为,履职尽责,落实总局打好燃煤锅炉减排攻坚战的要求,促进特种设备安全性与经济效益、社会效益的协调统一。

一是要主动作为。现阶段,各项改革不断深化,特种设备安全与节能工作改革任务也很重。特种设备涉及公共安全,涉及民生保障,涉及经济发展和生态文明建设,理应发挥更大作用。应该说《节约能源法》颁布实施以来,安全监察与节能监管相结合的工作机制取得了良好效果。最近,新修订的《大气污染防治法》增加了锅炉环保的相关内容,质监部门将要依法承担起锅炉环保的相关工作,以此为契机,着力构建起安全、节能与环保三位一体的监管体系。从提高监管效能、谋划事业长远发展的角度统筹考虑,这也是功在当代,利在千秋,利国利民的好事情,。我们必须要积极履行特种设备安全监察与节能减排监管职责,强化特种设备节能环保标准执行情况监督检查,大力推进燃煤锅炉节能环保综合提升工程,打好锅炉节能减排攻坚战。在质检系统全面深化改革的背景下,通过实施“三大战役”,扎实推进节能环保综合提升工作,取得实实在在的成效

二是要进一步加强能力建设。总局对特种设备工作高度重视,寄予厚望,在全年质检工作整体部署中特别突出特种设备,尤其把特种设备节能工作的重要性提到了前所未有的高度。我们深深感到打铁还需自身硬,要落实好特种设备节能监管职能,打好燃煤锅炉节能减排攻坚战,要进一步加强能力建设。一是要加强特种设备检验检测机构技术服务能力建设。目前,全国锅炉能效测试机构已达128家,基本覆盖全国各省区,初步建立了锅炉节能技术服务体系。但是能效测试机构技术能力参差不齐的问题仍未很好解决,测试机构亟待提升能力,特别是提升测试能力,提高服务质量。为做好燃煤锅炉节能环保提升工程,打好攻坚战提供保障。二是要加强信息化建设,各地要进一步完善特种设备使用登记系统,将10/时及以上燃煤工业锅炉台帐单独建立数据库,创造条件逐步将锅炉能效数据纳入系统,为提升工程目标的全面实现提供数据支撑。三是要继续加强节能减排知识培训。通过专项培训,提高锅炉安全监察人员的监管能力、能效测试人员的技术水平和运行人员的操作水平,各地特别要注意加强对锅炉运行人员的培训,促进锅炉实际运行能效提升。四是要采用先进技术,研究新的测试手段和仪器,加大资金技术投入,真正体现工作的权威性和科学性。

三是要狠抓落实,确保完成各项任务指标。《燃煤锅炉节能减排攻坚战工作方案》已经明确了各项工作目标,包括总目标和年度目标,各地务必要抓好落实,按时完成包括能效普查、锅炉系统安全节能达标示范、锅炉运行管理人员和操作人员节能减排知识专项培训等任务,并按要求及时总结上报总局,总局也将对各地攻坚战的开展情况进行督查和考核。

近年来,在大家的共同努力下,在发改委、环保部的大力支持下,特种设备节能工作取得了显著成效。但是也要清醒地认识到,我国燃煤工业锅炉数量多、分布广、能耗高、污染重的状况尚未得到根本的改变。特种设备节能工作是一项复杂的系统工程,既涉及到国家节约资源的基本国策和一些宏观经济政策,也涉及到特种设备管理水平提升和技术的不断进步,要做好这项工作,任重道远,不仅需要加强监管,还需要各个部门、各个单位特别是相关企业的共同努力。

同志们,当前特种设备安全和节能减排工作正处于历史上最好的时期,大家一定要清醒认识、准确把握当前特种设备节能减排工作的形势,着眼于国家经济社会发展大局,高度重视、切实履行高耗能特种设备节能监管职责。要充分调动各方力量参与到燃煤锅炉节能减排的工作中来,进一步完善安全监管与节能监管相结合的工作机制,努力构建锅炉安全、节能与环保三位一体的监管体系,形成“企业主动、政府推动、部门联动、典型带动”的高耗能特种设备节能工作格局,为进一步提升我国锅炉节能环保水平,促进生态文明建设做出新的更大的贡献。

谢谢大家!