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总局陈钢副局长在国家质检总局特种设备安全与节能技术委员会

各位顾问、各位委员、同志们:  

今天,我们隆重召开国家质检总局特种设备安全与节能技术委员会换届大会,这是特种设备事业发展进程中的一件大事。刚才,第四届技术委员会副秘书长宋继红同志作了工作报告,第四届技术委员会主任委员平均副局长作了重要讲话,我都赞成。下面,我代表第五届特种设备安全与节能技术委员会,讲三点意见。

一、履职尽责,上一届委员会成效显著

特种设备安全监察具有很强的专业性和技术性,走技术路线、靠技术吃饭是特种设备安全监察的重要特点,特种设备事业的发展从来离不开技术支撑。今天的国家质检总局特种设备安全与节能技术委员会,肇始于原劳动部“锅炉安全技术鉴定委员会”,从1959年经国务院批准成立到今天,已经有50多年的历史。在这50多年中,技术委员会不断得到发展壮大,从劳动部锅炉安全技术鉴定委员会,发展到劳动人事部锅炉压力容器安全技术鉴定委员会,又到国家质检总局特种设备安全技术委员会,再到今天的特种设备安全与节能技术委员会。无论环境如何变化、机构如何改革、职能如何调整,技术委员会始终为特种设备安全监察工作提供着至关重要的技术支撑,为特种设备事业发展作出了不可磨灭的贡献。特别是第四届特种设备安全技术委员会,在平均副局长带领下,在总局党组的关心下,在社会各界的热情关注和大力支持下,各位顾问、委员辛勤工作,履职尽责,取得了显著成效。

一是咨询功能得到充分发挥。各位顾问、委员不仅在法规标准、风险管理、动态监管、绩效评价、科技支撑和安全责任等六个工作体系的建设中,以及特种设备安全与节能发展战略与规划制定中积极建言献策,促进了特种设备科学监察水平的提升,更是在推动《特种设备安全法》立法中发挥了不可替代的重要作用。《特种设备安全法》是自总局成立以来出台的,第一部以质检部门作为执法主体的法律,是特种设备安全法制建设史上极其重要的里程碑。对于各位顾问、委员为特种设备事业长远发展所付出的艰辛努力、建立的卓著功勋,我们每一位从事特种设备工作的同志都将会永远铭记。二是评议职责得到认真履行。认真负责审议安全技术规范,保证了技术规范的质量。特别是积极推动对现有安全技术规范的优化整合,确立了大规范制修订规划,压力容器、起重机械、使用管理等大规范试点取得突破进展。大家普遍感到,近些年出台的安全技术规范不仅技术含量显著提高,而且在操作层面更接地气,从技术把关和政策引导上实实在在地推动着特种设备行业的进一步规范和不断的进步。三是技术把关发挥显著作用。研究解决了特种设备安全领域的一系列重大技术难题,对特种设备领域涌现出来的新材料、新技术、新工艺进行了科学严谨的论证评审,赢得了广泛的认可和尊重。此外,在对涉及特种设备的事件或事故的调查处理时,科学严谨地分析原因,建设性地提出预防和减少事故的对策措施,为政府决策提供了强有力的技术支持。四是协调功能充分体现。各位顾问、委员不仅在技术委员会的各类活动中,更是在平时的日常工作中,充分发挥优势,及时了解、反映并协调解决特种设备工作中的问题,凝聚各方力量共同促进特种设备工作,为促进形成多元共治、齐抓共管的特种设备工作格局作出了突出贡献;五是自身建设不断加强委员会秘书处按专业落实专人加强与各分委会的联系,与各位顾问和委员建立良好的沟通机制,及时传递政策信息,及时掌握行业需求,及时了解各分委会工作,委员会的组织建设得到显著加强。根据风险管理体系建立和行业风险分析需要,探索起草了电梯行业风险分析制度等内部制度。各分委会根据工作需要和秘书处的统一安排,组织开展了关于物联网、节能、基本安全要求等方面的一些专题调研,开展了前瞻性的研究。通过加强自身建设,委员会的技术支撑能力得到进一步提高。

这几年,在形势复杂多变,改革任务繁重,特种设备数量快速增长、监管难度不断加大的情况下,特种设备安全状况保持了平稳态势,没有发生重、特大安全事故,未出现重大负面影响的事件,牢牢守住了安全底线。这与第四届特种设备安全技术委员会的努力是分不开的。在此,我代表新一届委员会和国家质检总局,向各位顾问、委员表示崇高的敬意和衷心的感谢!

二、适应形势,新一届委员会特点鲜明

当前,我国正处于全面深化改革、全面推进依法治国的关键时期,特种设备安全与节能工作也处于改革发展的关键时期。特别是我国经济发展进入新常态,特种设备领域也出现了一些新的阶段性特征和趋势性变化。一方面,特种设备安全工作面临新的挑战。一是国家对安全工作要求更高,安全是底线、红线,不允许有半点闪失;二是特种设备数量快速增长、参数不断提高、使用情况日趋复杂,客观上增加了安全风险;三是随着行政审批制度改革和前置性审批的取消和减少,监管重心由事前转向事中事后,传统的监管手段亟需改革创新。另一方面,我们在面临新挑战,坚决守住安全底线的同时,还要承担新的任务,为经济提质增效升级、为民生保障和社会发展作出更大的贡献。一要狠抓特种设备质量提升,把抓质量、树品牌作为促进经济优化升级的重要任务;二要加强高耗能特种设备节能工作,加快完善安全监察与节能监管相结合的工作机制,促进特种设备安全性与经济效益、社会效益的协调统一;三要引导技术进步,推动标准互认,强化政策、管理、技术、信息等服务,大力促进产业和区域经济发展;四要积极参与民生保障,更加注重满足人民群众需要,让老百姓感受到我们保障安全、服务民生实实在在的效果。

新常态下,我们要围绕中心,服务大局,在保安全的同时抓节能,守底线的同时促发展,要对经济社会发展发挥更大作用,从而使得事业发展的基础更加稳固,前景更加广阔。为此,质检总局今年部署了电梯安全监管大会战、油气输送管道隐患整治攻坚战和燃煤锅炉节能减排攻坚战,要举全系统之力打好“三大战役”。这是主动适应新常态的重大举措,反映了新常态下特种设备工作的战略性调整,体现了特种设备工作从保障安全向保障民生、促进发展的战略延伸,体现了从部门监管到多元共治的质变,体现了从强化生产安全到更加突出公共安全的调整,体现了加强监管与为民服务的结合,体现了抓产品质量与抓使用安全的结合,也体现了从预防减少事故到降低设备故障率等工作要求的自觉提高。

应该说,特种设备安全与节能事业正面临前所未有的机遇和挑战,在这样特殊的关键时期,我深深感受到,我们的事业发展比以往任何时候都更加需要强大的科技创新力量作为支撑。令人欣慰的是,新一届特种设备安全与节能技术委员会的成立,已经体现了新常态下特种设备工作的战略性调整,呈现出来3个鲜明的特点。

一是工作内容进一步扩充。大家应该注意到了新一届技术委员会最明显的变化,名称已经由“特种设备安全技术委员会”变更为“特种设备安全与节能技术委员会”,委员会章程作了相应的修改,还专门成立了节能分委员会,体现了特种设备安全监察和节能监管的结合。近年来,质检部门按照“抓质量、保安全、促发展、强质检”的方针,认真落实《节约能源法》和《特种设备安全监察条例》的规定,切实履行高耗能特种设备节能监管职责,努力构建安全监察和节能监管相结合的工作机制,通过加强法规标准体系建设和测试机构能力建设,全面实施锅炉节能监管,严把市场准入关,节能监管工作初现成效,得到各方面充分认可,用事实证明了当初立法决策的正确性。去年10月,国家发展改革委会同质检总局等7部门联合下发了《关于印发燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案的通知》,将通过加快推广高效锅炉、加速淘汰落后锅炉、加大节能改造力度、提高锅炉系统运行水平、提升锅炉污染治理水平、推动高效锅炉产业化、推进燃料结构优化调整等七个方面措施,全面提升我国燃煤锅炉节能环保水平。这是部门间密切合作,形成政策和监管合力,推动大气污染防治、发展节能环保产业的重要举措。要打好燃煤锅炉节能减排攻坚战,离不开强有力的技术支撑。此外,电梯、换热压力容器、起重机等特种设备也有很大的节能空间,但是由于技术基础薄弱、法规标准不健全等原因,节能工作尚未有效开展,亟需在专家们的大力支持下尽快取得突破。国家把生态文明建设放在突出的战略位置,坚持节约资源和保护环境的基本国策,质检部门服务经济社会发展大局的领域也进一步拓宽,我们新一届技术委员会既要在特种设备安全方面再接再厉,也要在节能方面争取更大作为。

二是工作要求进一步提高。特种设备安全与节能技术委员会从锅炉安全技术鉴定委员会发展而来,其最基本的功能定位是为特种设备安全监督管理部门决策提供技术咨询。随着经济社会的发展、政府职能的转变、监管模式的科学优化,政策问题和技术问题正在高度融合,一些学者指出,管理也属于广义的技术范畴,因此一定要从系统的角度看待技术委员会在特种设备监督管理中的作用。委员会不仅要从技术的角度研究解决问题,还要进一步加强宏观战略研究,从提高监管的科学性、推进特种设备行业发展等角度思考问题。近年来,技术委员会在推动立法、工作规划研究等方面已经在发挥着越来越重要的作用,但是我们的目标要进一步明确,要求也要进一步提高。例如,新的章程明确要求,各分委会应当定期组织开展特种设备行业风险分析评价活动,并针对分析评价结果提出采取相应措施的建议,至少每年形成一份年度行业风险分析评价报告,提交特种设备安全监督管理部门参考,这就使得我们的监管能够做到预防为主、有的放矢。此外还有很多有意义的工作,例如,特种设备的产业规模很大,在国民经济中占相当比重,而且我们对八大类特种设备的生产、使用情况相对比较了解,掌握大量数据和信息,如果通过有针对性的调研,拿出高质量的行业分析报告,这是对行业发展乃至政策制定都很有指导意义。目前,我们通过宏观战略研究、通过顶层设计已经明确了要建立中国特色特种设备安全治理体系,推进治理能力现代化。在这个推进过程中,技术委员会应当发挥应有的作用,不仅要在技术上做支撑,还要在管理上出思路;不仅要解决具体问题,还要积极为特种设备监管事业发展乃至行业发展、社会发展建言献策。

三是人员构成更加全面。新一届特种设备安全与节能技术委员会的工作任务更重、要求更高,作为更为重要。为了使新一届技术委员会的工作得到更多的指导与帮助,总局特地聘请了长期关注、支持特种设备安全监察和节能监管事业的老领导作为安全技术委员会的顾问,他们经验丰富,德高望重,享有盛誉。新一届委员来自政府部门、高等院校、科研机构、生产单位、使用单位、检验机构、标准化机构以及行业协会等涉及特种设备的各个领域。新委员中,不仅有长期从事特种设备安全与节能技术方面的院士、专家学者,来引领我们的技术进步,也增加了法学、经济、管理等方面的专家,来进一步加强我们的宏观战略研究;不仅有来自国家安监总局的领导,一如既往地指导我们保安全、守底线,也有来自国家发展改革委、环保部、工信部等部门的领导,指导我们抓节能、促发展。国家质检总局作为监督执法部门,高度重视法治建设,特别邀请全国人大财经委领导参加委员会,继续推动特种设备法律法规的制修订。此外,在质检总局内部,标准委、科技司等代表参加委员会,充分体现了“大质检”文化。盖有非常之功,必待非常之人。新一届委员会人员构成更加全面,阵容更加强大。我相信,在质检总局党组的领导下,在各位的努力下,新一届委员会一定能够履行好职责,为特种设备安全与节能工作做好支撑。

三、继往开来,力争为特种设备事业发展作出更大贡献

今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,特种设备安全监管改革也逐渐进入攻坚期和深水区,面临不少困难和问题。在总结“十二五”,展望“十三五”的特殊时期,特种设备安全与节能技术委员会顺利换届,新一届委员会要主动作为,力争为特种设备事业发展作出更大贡献。特别要重点做好以下几个方面工作。

第一,要进一步加强技术支撑。新一届技术委员会汇集了特种设备安全与节能领域的各类技术专家和专业人才,做好审议技术规范、开展技术鉴定与评价、参与重特大事故调查、评估重大事故隐患等技术性工作,是技术委员会的基本职责,也是对各位委员的基本要求。一是要做好特种设备安全与节能技术规范的技术把关。特种设备技术规范在《特种设备安全法》中有明确定位,是强制性的技术法规,具有很高的权威性和严肃性,是特种设备安全监察和节能监管最重要的技术依据,对特种设备行业影响巨大,各位委员一定要本着认真负责的态度进行审议,用好表决权。从特种设备局的角度,要严格按照制定程序,更加重视委员意见,更加尊重委员们的劳动成果,对委员们所提出的意见和建议,均要积极回应,认真研究吸收采纳。二是要积极推动行业技术进步。要积极开展特种设备安全与节能领域重大关键共性技术的研究,积极组织或参与重大安全科技成果的技术鉴定,帮助有关部门和企业解决特种设备安全技术方面的关键问题,特别是对于特种设备领域出现的新材料、新技术、新工艺,既要积极鼓励,又要做好技术评审把关,处理好鼓励创新与确保安全之间的辩证关系。三是要提高事故调查处理及事故预防分析的能力。特种设备事故调查处理是监察机构的重要职责,技术委员会要在事故分析方面做好技术支撑。近几年发生了一些涉及特种设备的事故,社会影响很大,当时大家压力都很大。正是我们安全技术委员会的一些专家参与了事故调查,本着科学严谨、认真负责的态度,用事实说话、用科学说话,找准了问题,还原了真相,得到了认可,赢得了尊重。新一届委员要进一步加强在事故分析方面的研究,更加积极地参与相关工作。同时,要在事故预防分析以及完善特种设备事故调查处理制度等方面积极出谋划策。

第二,要加强宏观战略研究。技术委员会不仅要解决具体技术问题,也要在宏观战略研究中有更大作为。一是要积极参与制定特种设备安全与节能发展规划,既包括科技规划,也包括工作规划。以前制定规划时也征求过部分委员的意见,但是还不充分,在“十三五”规划的制定中,各位委员要提前介入、积极参与,特种设备局要研究建立良好的机制,更好地发挥委员会论证、把关的作用。二是要积极参与顶层设计。这些年我一直强调要加强宏观战略研究,做好特种设备安全监管顶层设计。特种设备局按照要求组织力量攻关,通过宏观战略研究、通过顶层设计已经明确了改革发展的目标,那就是要建立与社会主义市场经济相适应的,以多元共治为特征、以风险管理为主线的中国特色特种设备安全治理体系,推进治理能力现代化。这个目标是很清晰的,但是,建立中国特色特种设备安全治理体系是一个庞大的系统工程,很多体制、机制层面的问题牵一发而动全身,必须要加强战略思维系统思想,做到“顶天立地”,做到统筹协调。新一届委员会成员来自各个方面,我们热切期待着各位从法律、经济、管理和具体实践等各个方面对顶层设计予以指导,并热烈欢迎各位积极参与具体研究工作。在特种设备安全监管的顶层设计中,在特种设备安全与节能事业的改革发展中,技术委员会是最重要的智库,特种设备局一定要积极创造机会,完善沟通机制,多听委员们的意见和建议,用好这一宝贵资源。

第三,要加强沟通协调。技术委员会实际上也为来自不同领域和部门的各位委员搭建了一个沟通交流的平台,委员们要加强沟通协调,发挥好桥梁和纽带作用,充分利用各自资源,共同推进特种设备安全与节能事业发展。要加强立法机关、执法部门和相关企事业单位的互动,既有利于法律法规的落实,又能够及时评估实施效果,积累成功经验,反映行业诉求,从而进一步改进立法和执法;要加强部门之间的互动,通过部门间密切沟通协作,形成政策和监管的合力,达到事半功倍的效果;要加强产学研的结合,推动特种设备安全与节能技术进步,推动行业健康发展;要促进信息、技术、政策等方面的交流,做到取长补短;要加强自然科学领域专家和社会科学领域专家的交流,要在思想上碰撞出火花,实现技术与政策的结合。要加强沟通协调,最重要的是积极开展交流活动。整个委员会规模比较庞大,经常性地开展全体活动不太现实,但是各个分委会首先要活动起来。以前有些分委会一两年也不开展一次活动,审议安全技术规范也只是“书来书往”。今后秘书处要及时了解情况,督促各分委会开展重大问题的研究活动。此外,一部分总会委员不在各个分委会中,各分委会活动时,应当邀请相关的总会委员参加,加强总会和分委会的互动。总之,新一届委员会要进一步加强互动,加强沟通协调,形成活跃的、研究的氛围,发挥更大的支撑作用。

各位委员都是单位的领导和骨干,工作任务都很繁忙,但是本着为国家负责、为社会贡献的精神,百忙之中兼职承担技术委员会的工作,我对此深表敬意。在此,我代表新一届特种设备安全与节能技术委员会,代表质检总局党组,对各位表示由衷的感谢!

各位委员,习近平总书记指出,科技是国家强盛之基,创新是民族进步之魂。新形势下特种设备安全与节能事业的改革发展,更需要各位的大力支持。我相信,在国家质检总局的领导下,在各个有关部门的支持配合下,特种设备安全与节能技术委员会一定能够团结各位委员,群策群力,发挥专长,为特种设备安全与节能事业发展,为全面建成小康社会,作出新的更大的贡献!