质检特函〔2008〕20 号
关于2007年度特种设备检验检测机构
监督检查情况的通报
各省、自治区、直辖市质量技术监督局
为深入贯彻实施《行政许可法》、《特种设备安全监察条例》，加强对特种设备检验检测机构的证后监管，促进检验检测工作质量的提高，根据《特种设备检验检测机构管理规定》，各级质量技术监督部门相继开展了特种设备检验检测机构的监督检查（以下简称监督检查）。现将检查情况通报如下：
一、基本情况
总局于2007年10月对综合检验机构和无损检测机构进行了监督检查，共检查涉及12个省（自治区、直辖市）的24个检验检测机构（名单见附件1），其中综合检验机构16家，无损检测机构8家。抽查的重点是综合检验机构的检验报告质量和无损检测机构的现场检测工作质量。共抽查了综合检验报告260份（涉及锅炉、压力容器、压力管道、电梯和起重机械），检查了中国石化集团公司青岛炼油化工有限公司的“青岛大炼油工程”的无损检测工作质量。
省级及以下质量监督部门根据工作安排，相继开展了监督检查。截止2008年1月底，共收到18个省级质量技术监督部门对212个检验检测机构（具体情况见附件2）实施监督检查的情况总结。
从检查的整体情况来看，大部分检验检测机构能够严格遵守《特种设备安全监察条例》等相关法律、法规和安全技术规范，质量管理体系有效运转，检验检测工作质量符合规范要求。但是，也有少数检验检测机构对检验检测工作的重要性认识不够、责任意识不强，具体表现为获证后资源条件下降，质量管理控制不到位，不能做到按照有关安全技术规范的要求实施检验，有的甚至出现较为严重的违规行为。这些问题必须引起高度重视。
二、主要问题
（一）综合检验机构存在的主要问题
1．检验人员的能力尚待进一步提高。部分检验人员对法规、安全技术规范和标准学习不够深入，理解和掌握不够到位。部分检验人员未能及时进行知识更新，引用作废的法规和标准。部分检验人员对高参数设备缺乏检验经验，存在缺少检验项目或漏检的现象，导致检验风险增加。
2．资源条件不能适应发展的要求。部分地市局设立的检验机构没有按照《特种设备检验检测机构核准规则》的要求，积极准备资源条件，及时申请核准。少数检验机构的检验人员数量不足，尤其是电梯检验，持证人员的数量明显不能满足实际检验的需求。
3．检验方案、记录和报告不规范。部分检验方案缺少检验规程规定的检验项目、缺乏针对性、缺少受检设备信息，检验记录格式不统一、内容不齐全，检验报告填写、修改不规范。检验方案、检验记录和检验报告内容不一致、不真实，不按照检验方案实施检验、检验记录内容少于检验报告的现象普遍存在。
（二）无损检测机构存在的主要问题
1．检测人员不能持续符合许可要求。少数获证机构高级资质人员流失情况严重，不能满足核准的条件。个别检测机构的质量负责人员、检测责任人员长期不在岗，检测质量无法保障。
2．质量管理体系未能有效运行。少数检测机构对项目部的工作质量控制不严，管理不能到位。少数检测机构存在无证人员从事检测工作和签发检测报告的现象。部分机构不重视原始记录的保存，出具报告后将原始记录销毁。
3．未严格执行许可制度。个别检测机构聘用非本单位人员执业，或委托非本单位人员参加项目管理。个别检测机构名称、地址等发生变更，不及时办理机构和人员的变更手续。少数机构不及时申请换证，导致核准证到期时，换证工作仍未完成。
（三）气瓶检验机构存在的主要问题
1．资源条件不符合要求。少数气瓶检验机构存在持证人员不在岗，非检验人员实施检验的情况。部分气瓶检验机构的检验设备设施陈旧损毁，无法进行正常检验。
2．质量管理体系失控。部分气瓶检验机构质量管理体系如同虚设，不按照作业指导书或操作规程实施检验，不做原始记录，不将检验报告存档。
3．检验工作质量无法保障。气瓶检验中，减项缺项、不按标准检验、该报废的气瓶不予报废、不按要求对判废气瓶进行破坏处理等现象严重。个别检验机构为节约成本，不做水压试验、水容积测定等重要项目，甚至不对气瓶进行检验，直接出具检验合格报告。
三、处理意见
（一）总局对“青岛大炼油工程”无损检测质量监督检查时，未发现不符合安全技术规范的现象，尤其是山东泰思特检测有限公司管理较好，把关严格；对综合检验报告监督检查时，广州市特种承压设备检测研究院、江苏省特种设备安全监督检验研究院镇江分院情况较好，特此一并予以表扬。
（二）对综合检验报告检查中发现的共性问题，各有关检验机构应当认真进行梳理，提出针对性措施，不断改进和完善；对需要规范解决的内容，我局将在安全技术规范中加以规定。
（三）省级及以下质量监督部门要督促检验检测机构对发现的问题进行整改，对问题较严重的，要对整改情况进行现场确认；对整改不到位的，要严肃处理。
各检验检测机构应以上述问题为戒，认真对照本机构存在的问题，尽快采取有效措施进行纠正，强化内部管理和推进改革创新，不断提高检验检测工作质量和服务质量。总局将进一步加强检验检测机构的监管，2008年将主要对气瓶检验工作和检验检测报告的质量进行监督检查。
附件：1．总局监督检查的检验检测机构名单
2．省级质量技术监督部门监督检查情况汇总表
二〇〇八年三月十四日
